侯峰：美国芯片法案是抄作业？不，我国可没有打“工业新暗斗”

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【文/ 观察者网专栏作者侯峰】

8月9日，美国总统拜登正式签署了巨大的《芯片和科学法案》。这份法案别离于7月27和28日在美国参众两院正式投票经过，旨在增强美国制作业及技能工业以对立我国。除了美国参众两院谋划已久的527亿美元“芯片法案”，还包含出资2000亿美元加强人工智能等技能范畴的研讨，100亿美元制作20个区域技能研讨中心及其他数十亿美元的出资，总计投入2800亿美元。

美媒称，这份两党联合推动的法案是“数十年来政府对工业方针最严重的干涉”，将为“与我国的地缘政治比赛”供给长时间战略支撑，或许将对美国产生有史以来最严重、最深远的影响之一。

能够说，这是美国在近期前史上对其工业方针所做的一次违反“新自在主义”价值观的稀有测验。也有人将其视为美国对标《我国制作2025》的产品，但与我国的工业方针不同，美国的“暗斗思想”主导了该法案的拟定，企图全面干涉世界相关工业的经济次序。

此法案从酝酿到正式签署阅历三年立法拉锯，几易其名，在一般势不两立的美国民主、共和两党的一起推动下，重复商量，终究构成。它可谓是预谋已久、朝野广泛共同的反中、仇中、遏中方针性、战略性立法，是旨在让美国从头强壮，持续独占科技抢先位置，以打败我国为方针的纲领性文件。

其间一条特别规定，承受联邦资金和税收补助的芯片制作商不能在我国和俄罗斯等国扩展现有工厂或制作新工厂，然后约束在构成国家安全忧虑的国家出产先进芯片。

明显，这将是美国针对我国和俄罗斯进行“新暗斗”的标志性法案。美国开端在经济开展的根底范畴打造排他性的所谓民主国家工业链联盟。

在政治军事围堵我国、大搞所谓民主国家联盟，以及“印太经济结构”（IPEF）的根底上，开端打破美国标榜所谓普世的自在商场价值观，用政府强力干涉的方法，企图全方位地经过价值观交际和工业链切开构筑二次暗斗的“柏林墙”。这标志着，由美国人为打造的暗斗铁幕，再一次缓缓落下。

一场攸关美国霸权的比赛

《芯片和科学法案》的开端版别由舒默和杨编撰，被称为《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act)。从命名看，《无尽前沿法案》可直接追溯到1945年美国科研史上的里程碑文件《科学，无尽的前沿》（Science，The Endless Frontier）。正是这份文件奠定了美国战后的科技方针，促进了美国政府对学术研讨的大力投入、以及美国国家科学基金会（National Science Foundation）的创立，也必定程度上成果了美国几十年的科技抢先位置。

今天美国国会再次沿袭这一方针的基本思路，清楚明了，旨在从头以大政府的力气加强科研，促进中心范畴的严重立异与技能打破，重现美国旧日光辉。

拜登在履职后的首场白宫记者会上说：“我国的整体方针是成为世界最抢先的国家、世界最殷实的国家和世界最强壮国家。这种状况在我的任期内不会产生，由于美国的实力将持续增加和扩张……事实上，未来在于谁能够具有未来，未来触及量子核算等一系列技能范畴，包含医学范畴。”。

拜登自就任以来推动的价值数万亿美元的各种提案，无不想经过不吝血本地印钞砸钱，不只要抑止美国经济衰退的气势，更重要的是保证美国增加对有远景的新技能的出资，比方量子核算、人工智能和生物技能，夯实美国科技抢先位置，从实力上压垮我国。

《芯片和科学法案》，最中心急迫的是527亿美元半导体补助计划，针对出资半导体系作的业者，美国政府也将给予25％出资税收抵免，其价值约240亿美元。别的，估计5年将投入逾越1000亿美元的技能和科学出资，用于制作区域立异中心和扩展国家科学基金会的作业。

明显，该法案并非仅仅为局限于“芯片+”科研技能范畴的战略计划，它是美国战略上遏止我国体系性比赛与防备我国逾越美国机制最为要害的一环。正如该法案的另一提起人、共和党联邦参议员托德·杨所言：“在要害技能范畴比赛中取胜的国家将会是未来的超级大国，咱们输不起这场比赛。”

面临我国兴起，美国朝野充溢危机意识和焦虑心情，《芯片和科学法案》立法进程俨然便是一场美国两党挂帅，触及军、政、产、学、研范畴，全面发动，力求在未来比赛中打败我国的美国霸权保卫战。

拜登一上台就打出以实力位置压我国就范的战略，例如组成三国合造核潜艇的美、英、澳安全同伴小圈子，在四方机制下推动美、日、澳、印所谓的印太战略，持续维系美、英、加、澳、新特务五眼联盟，以及美、英、德、法、日、意、加过气的七国兴旺集团，还有拉北约搅和东亚业务，强拉东盟、拉美国家、非盟及太平洋岛国举办各种围堵我国的峰会。

美国看上去好像很强壮，可是，说穿了只能阐明美国越来越爱莫能助，牵强靠拉帮结派给自己充门面。兜的圈子越多，越阐明心虚力乏。

正如中共中心政治局委员、中心外事作业委员会作业室主任杨洁篪和美国国务卿布林肯在阿拉斯加中美高层战略加对话会上，面临装出一副来势汹汹的姿态，其实外强内弱，却口口声声大搞所谓“依据规矩世界次序的实力交际”的美国，杨洁篪大声说：“我国人不吃这一套”。

美国搞价值观工业链，自己不对立吗？

美国在议定《芯片和科学法案》时也一向企图和谐盟国，以在技能范畴构建“价值观工业链”，封闭我国。美国－欧盟交易和技能委员会（TTC）于2022年5月15至16日在巴黎举办会议，美国国务卿布林肯、商务部长雷蒙多、交易代表戴琪，欧盟委员会履行副主席韦斯塔格（Margrethe Vestager）和东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），以及欧盟内部商场与服务专员布雷东（Thierry Breton）到会。

依据多家媒体会前就现已宣布的联合声明草案内容与有关音讯，美国及欧盟为了制衡中俄并脱节对其的经济依靠，欲深化四大方面协作，包含：消除逼迫劳作，前进稀土、太阳能及芯片工业的供应链多样化与通明度。

美国－欧盟交易和技能委员会会议与会者

美国半导体系作商美光公司表明，许多国家现已对其芯片制作进行补助，或是正计划这么做。例如，德国在5月宣告计划斥资100亿欧元赞助32个半导体项目；日本现已同意了68亿美元的资金投入国内半导体出资。

我国和欧美有商场自发构成的工业链、技能开发协作，互惠互利。欧美假如以所谓经济安全、技能安全为由进行干涉，不只违反商场经济规律，也与欧美所宣扬的价值观相对立。想人为改动工业链布局，到目前为止仍是一厢情愿，企业的商业行为并不是开一次会就能改动的。

我国在太阳能和半导体等范畴有产能优势和商场优势，欧美现在也仅仅往削减对我国依靠的方向走，但也不得不照顾到商场状况，违反经济和商场规律行事未必会有好的成果。

那么在美国的“价值观工业链”背面，到底有怎样的价值观呢？2022年5月26日美国务卿布林肯在乔治华盛顿大学宣布的对华方针讲演，论述了美国政府在未来十年对中战略的愿景、方针、方针和手法，其间就透露了相关的信息。

虽然对布林肯的对华方针讲演有不同的解读——有人以为没有太多新意；有人以为它能够类比当年凯南的“遏止苏联”的八千字电报，能翻开未来的成功之门。可是不论从哪个视点解读，大约很少有人会否定它的重要性——是一次美国遏止我国战略和方针的完好明晰的展现。

在讲演中，布林肯歹意抹黑我国，宣称：“咱们将反制歪曲商场的方针和做法，例如补助和商场准入妨碍，这些是我国政府多年来惯用的方法，以此获得比赛优势。”

这样的进犯一起也是企图证明自己的“价值观”怎么“优异”。美国历来对美国形式充溢自傲，几十年来标榜新自在主义“华盛顿共同”是人类社会繁荣富强的仅有路途。一度以为美国主导的西方商场经济和票选“民主”政治是人类“前史的完结”，深信美国自在商场经济是打败苏联获得暗斗成功的要害。

可是跟着我国在科技、军事、经济、人文全方位的快速兴起，美国越来越感到危机四伏，缺乏自傲，烦躁不安。追根寻源，美国开端反省本身体系机制出了问题。

美西方骂了我国政府几十年——干涉商场，损坏规矩，施行计划经济等等，“我国溃散论”也充满西方媒体。它们无所不用其极地抹黑和诬蔑我国，好像我国倒台割裂指日可下。

当我国蒸蒸日上快速逾越许多西方国家的时分，“我国溃散论”隐姓埋名，西方干流媒体开端抹黑我国选用不正当比赛打败西方，说辞是“把一系列掠夺性并且经常是不合法的战术掌握得登峰造极：钱银操作、关税、配额、国家主导的战略出资和收买、偷盗与强制转让知识产权、违反WTO规矩的政府补助和方针扶持推销、网络进犯和工业特务”。

可是，被西方精英如此鄙视，以为最不行持续的我国形式却无可辩驳地在短时间内获得了人类前史上从未有过的惊人成果，美国精英们大约自己也知道抹黑的言辞并不反映本相，不得不放下身段研讨其间奥妙，深入反思西方体系的功率问题。

西方精英好像总算悟出点门路，我国体系在学习西方经历的根底上成功发明了自己的形式而变得无比强壮。一味沉浸于意识形态自我欣赏并不能改变东升西降的大势所趋，分析《我国制作2025》，“抄作业”成为救命稻草。

美国政府推动的《2021年战略比赛法案》、雄心勃勃的“2万亿基建计划”、“国家要害才能防护法案”等，在两党共同抗中的大环境下都整合到拜登新签署的《芯片和科学法案》。

其法案的中心内容与《我国制作2025》的大方向挨近，偏重将半导体作为中心技能，有一份与《我国制作2025》相似的清单：人工智能、机器人技能、量子核算、电池技能、生物科技，以及对未来比赛力至关重要的范畴。

拜登的大政府计划经济学

里根政府以来的所谓“小政府”，整体上奉行削减政府开支，下降有钱人税收，不搞财富再分配的新自在主义范式。但拜登提出了大规模的出资计划，包含大基建以更新国内的公路、铁路、公共交通、水体系、电网和宽带等根底设施追逐我国的基建脚步；经过大规模救助计划影响经济改进民生；推出《芯片+》计划，保证美国科技抢先的独占位置。

首要，拜登登台后的燃眉之急抢救疫情重创后美国经济危如累卵的经济，推出美国救助计划（American Rescue Plan），共1.9万亿美元，旨在救助新冠疫情中的受冲击最大的人群，一起支撑疫苗和防护服等医疗资源。

第二步，拜登推出美国作业计划（American Jobs Plan）共2万亿美元，大规模印钞撒钱，力求重建全国的根底设施，影响制作业回流，发明数以百万的新作业。

第三步，进一步扩展印钞撒钱的规模，推出美国家庭计划（American Family Plan）共1.8万亿美元，下降医保开支、下降家庭根底开支，为前期儿童保育和大学供给资金。

一切这些方法都是短期经济影响手法，大手笔过度开销的出血计划，直接成果是极大地影响通货膨胀，对国家长远利益而言好像饥不择食。

要想比赛中打败我国，还有必要学习我国的中长时间计划，如五年计划、《我国制作2025》中期计划，以及建国百年全面建成“社会主义现代化强国”的长远方针。

第四步，整合、推动、强化《无尽前沿法案》、《2021年美国立异和比赛法案》、《安全设备法案》、《芯片+法案》，终究推出美国前史上划时代含义的共2800亿美元的《芯片和科学法案》。

拜登好像铁了心用拜登式的“计划经济”去打败我国的社会主义商场经济。

美国真的无意挑起新暗斗吗？

遏止我国，打败我国现已是几任美国总统最大战略方针。打败我国是美国两党，朝野，乃至全国共同。

可是抱负很饱满，实际却是，不论奥巴马的亚太再平衡，特朗普的极限施压、交易战，仍是拜登的所谓价值观联盟打群架战略；不论是奥巴马的“美国绝不做老二”，特朗普的“美国榜首”，仍是拜登的“任内不许我国逾越美国”，都无法阻挠我国的快速兴起。

我国正在以史无前例，势不行挡之势，坚决脚步赶超美国。特别是新冠疫情以来，美国进一步深入体会到，在全球工业链、供应链中，美国最想堵截依靠我国的工业链，最离不开的却恰恰是我国。

而暗斗时期，西方具有比苏东社会主义阵营更强壮的独立工业链，这是底子性的差异。明显打败我国远非美苏争霸暗斗时期遏止苏联那么简略。

更何况，抗疫两年，世界看到了我国具有强壮、高效的安排发动体系，最完好的产销体系，以及公民识大体顾大局的优秀质量和素质。这才是美西方无法打败的绝对优势，才是美西方无比仰慕嫉妒恨、烦躁不安的当地。

拜登扬言不搞暗斗，其实假如暗斗的方法有用，美国何曾不想启用暗斗手法，像搞垮苏联相同一举炸毁我国。

美国无时无刻不在暗斗的东西箱中翻找打败我国的手法，仅仅我国不是当年的苏联，美西方也不是当年的西方阵营，中西方实力比照现已产生突变。

以今天东西方实力比照，美国底子无力一夜间敞开同我国一场新的暗斗。拜登了解，用传统暗斗方法抵挡经济上你中有我、我中有你的我国，无异于搬起石头砸自己的脚，杀敌800，自损1000。经过疫情冲击，美西方更了解一旦轻率挑起暗斗，切开、断链，对西方意味着什么。

特朗普的交易战、极限施压、纳税、制裁、高科技封闭等暗斗手法简直现已用尽了，便是不敢同我国完全断链。原因很简略，脱离我国的供应链，美国经济撑不了几天。

因而要拓荒新暗斗，条件是美国有必要具有自己的工业链，脱节对我国的依靠。《芯片和科学法案》应运而生，成为美国拓荒新暗斗的柱石。

《芯片和科学法案》是重建美国自己的，能够独占高科技，排挤我国的自主工业链条，是用于新暗斗，扩展美西方阵营实力，击垮我国的终极战略。

其实，活跃干涉工业与经济，原本也是在美国的东西箱里的，仅仅“新自在主义”把自己忽悠瘸了，有些东西太久没拿出来仔细用，就陌生了；比及再想用时，反而会构成“抄我国作业”的形象。健康的经济开展、技能前进，本就应该在商场与政府间获得平衡，虽然各国国情不同，但这样的整体思路理当是相通的。

中美工业方针对决，胜负未卜

可是，有了思路，未必立刻就能“调度”出适宜的条件。各国需求战胜各自的困难，才能让工业方针发挥活跃的作用。

2015年5月，我国国务院推出“我国制作2025”战略，计划斥资3000亿美元，要点拔擢新能源、机器人、半导体和纳米技能等10个高新技能工业，誓词到2025年，完成我国从“制作大国”变身“制作强国”的方针。

面临我国的雄心勃勃，特朗普选用的是对我国高科技封闭，制裁中心产学研单位，乃至扣押孟晚舟钳制华为屈服，加征进口关税和交易战等，想方设法绊倒我国，阻挠我国行进的脚步。2018年5月，特朗普总统再次决议对从我国进口的500亿美元产品征收25%的关税，公告直接指明《我国制作2025》中的相关技能。

清楚明了，特朗普战略既没有使美国从头巨大，也没有完成制作业回归的初衷，更没有减轻工业链对我国的依靠。美国对华交易赤字持续扩展，且加征的关税大部分落在美国顾客头上，而我国却以愈加坚实的脚步追了上来了。

拜登除了完好承继特朗普极限施压的衣钵外，好像了解，本身强壮才是硬道理。新自在主义形式现已渐渐掏空美国，难以维系，无妨以其人之道还治其人之身，效法我国，从头打造美国的高科技工业方针。

可是，波士顿咨询集团的一份陈述显现，在美国运营晶圆厂10年的相关本钱，将比我国台湾、韩国或新加坡高出约30%，比我国大陆高出约37%-50%。鉴于巨大的经济本钱，将制作业带回美国说起来简单做起来难。

彭博社数据显现，在曩昔四个季度中，每个季度里世界上增加最快的20家芯片职业公司有19家来自我国，而去年同期的这一数据为8家。报导称，这些我国芯片职业公司的收入增加速度，是阿斯麦（ASML）等全球闻名半导体企业的数倍。

特别令美国焦虑的是，一旦我国完成一致，美国将堕入非常被迫，面临被卡脖子的危险。新近，美国商务部长雷蒙多在白宫会议上说，美国曩昔制作了全球40%的芯片，可是现在只占12%——并且“基本上没有先进的芯片”，简直一切先进芯片都进口自我国台湾地区。

因而，美国还企图拉帮结派树立自己的工业联盟，完全损坏商场经济天然构成的芯片工业链，而不是单单安身开展本国工业。

众所周知，美国在全球镇压我国芯片开展的方针已持续数年。最近更是肆无忌惮——施压荷兰政府制止阿斯麦公司向我国出售深紫外光刻机。美财长耶伦在韩国兜销所谓“友岸外包战略”，钳制韩国8月底前回复是否参加由美方主导的“芯片四方联盟”。

美日两国在7月29日于华盛顿初次举办的交际和经济部长会议“经济版2+2”上，把强化供应链的相关协作内容写入联合文件。日本经济工业相萩生田光一和美国商务部长雷蒙多5月提出了半导体相关协作方针，并依据之后的领袖谈判达到的协议敲定了详细计划。美国还着手打造美日韩与台湾地区的芯片工业联盟，独占高端芯片工业。

关于《芯片和科学法案》我国官方态度是：中方注意到，近来美国会经过了《芯片和科学法案》。法案对美本乡芯片工业供给巨额补助，是典型的差异化工业扶持方针。部分条款约束有关企业在华正常经贸与出资活动，将会对全球半导体供应链形成歪曲，对世界交易形成打乱，中方对此高度重视。美方法案的施行应契合世贸安排相关规矩，契合揭露、通明、非轻视的准则，有利于保护全球工业链供应链安全安稳，防止碎片化。中方将持续重视法案的发展和施行状况，必要时采纳有力方法保护本身合法权益。

从中也能够看出，虽然中美的工业方针表面上能找到一些相似性，但存在底子性的差异。

几十年来美国竭尽全力地在全球推动私有化、商场化、自在化、全球化的所谓新自在主义华盛顿共同，本盼望凭仗美国先发技能和本钱优势、美元霸权、跨国公司的商场独占，经过美国拟定的规矩和规范，加上军事霸权的震撼就能够一了百了地坐拥地球食物链的顶端，完结前史，成为世界永久的霸主。

直到有一天美国发现，全球化自在商场经济的成果之一，仅仅本钱赚得盆满钵满。美国“占据华尔街”运动中，大众对“1%的有钱人，具有99%的财富”的不公平社会极大不满，美国引以为傲的殷实中产阶级却大幅萎缩，工业链破碎，实体经济空心化，直接动摇了美国霸权的根基。特别是，世界上，美国主导的世界经济体系不经意间生长出不受美国意识形态左右、实力规矩限制、军事霸权震慑的异类，一个快速兴起的庞然大物——我国。在美国人看来，我国现已开端全方位地应战美国的霸权。

不管5G通讯、超算、量子核算、人工智能、云核算、大数据、物联网、生物医药、斗极、空间站、探月、探火、太阳能、风电、水电、核电、电动车、高铁、大飞机、无人机、移动付出、智能手机、造船、深潜技能、特高压电力运送等, 仍是军工范畴的隐身战机、预警机、运20、查打一体无人机、电磁弹射航母、055型万吨大驱、战略核潜艇、洲际战略弹道导弹、高超音速导弹、中止反导技能、打航母利器春风21B、春风26、春风17等等顶级技能范畴甩开美国以外的其它兴旺国家，开端同美国齐头并进，乃至某些范畴逾越美国。

反映科研技能水平的有关天然科学范畴研讨论文的悉数3项代表性目标，我国都跃居世界榜首，我国已多年成为世界专利申请量全球榜首的国家。以我国现有科技和经济实力和前进速度，毫无疑问用不了多久，我国必定全方位逾越美国。

拜登想要重拾工业方针，能够了解，但在工业方针的伪装下开端新暗斗，损人不利己，并且损伤更多的会是美国自己。

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